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news- 發布時間：2025-09-01
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近日，中央企業負責人研討班、地方國資委負責人研討班相繼在京召開。《國資報告》記者在會上獲悉，今年以來，中央企業和各地方國有企業堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，主動識變應變、奮力攻堅克難，保持了穩中有進的運行態勢，有效發揮了國民經濟“頂梁柱”“壓艙石”作用。
在回顧發展成就的同時，研討班還深刻分析了國資國企當前面臨的發展形勢，提出在新的格局加速重構、新舊動能加速迭代、新的產業機會加速涌現的背景下，國資國企必須把發展新質生產力擺在更加突出的戰略位置，中央企業要努力開啟增長的“第二曲線”，加快實現從要素大量投入的“汗水型增長”向科技創新驅動的“智慧型增長”轉變，在服務黨和國家工作大局上主動作為;地方國有企業要以編制和實施“十五五”規劃為契機，始終堅持戰略導向、長期主義，以培育壯大新質生產力重塑未來核心競爭力。
《國資報告》雜志2025年第8期為您帶來特別策劃《應變局 穩大局 開新局》，本篇為專家解讀《以國有企業高質量發展更好服務經濟社會發展大局》，作者為中國社會科學院經濟研究所習近平經濟思想研究室副主任、副研究員張弛。
“十四五”時期，國有企業緊抓發展機遇，在應變局穩大局開新局過程中克服多重困難挑戰，在高質量發展方面做出突出成績，核心功能和核心競爭力得到全面提升，為經濟社會發展穩定作出積極貢獻。今年是我國“十四五”規劃收官和“十五五”謀劃實施的關鍵節點，國有企業應面向未來五年我國經濟社會發展的重大問題，明確自身戰略使命，厘定發力方向，以自身高質量發展更好服務經濟社會發展大局。
以科技創新為突破點 著力培育壯大新質生產力
發展新質生產力是我國立足當下、著眼長遠的戰略舉措。新質生產力“由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵”，其本質是先進生產力。從馬克思主義政治經濟學理論來看，公有制經濟是更加適應社會化大生產需要的所有制形式，國有企業需要加快發展新質生產力，以體現公有制經濟的重要屬性，主動適應新質生產力的發展要求。
新質生產力區別于傳統生產力的根本特征，在于更加強調發揮科技創新在生產力中的主導作用。當前，國家應該在科技創新中發揮更為積極的作用已經成為廣泛共識，國有企業可以成為國家的有效政策工具，推動科技創新，促進經濟增長。我國國有企業長期聚焦科技創新領域，特別是在需要長周期大規模進行資源要素投入的科技創新領域，國有企業具有較為突出的積累優勢。近期我國國有企業在科技創新領域表現亮眼，2024年中央企業、地方國有企業研發經費投入分別達到1.1萬億元和6334億元，嫦娥六號首次月背采樣、夢想號探秘大洋、深中通道踏浪海天等一批重要成果不斷涌現。未來一段時期，國有企業應緊扣國之所需，進一步提升科技創新能力特別是原始創新能力，更好發揮在推動高水平科技自立自強中的應有作用。
同時，要注重將科技創新成果轉化為現實的生產力，而產業是生產力形成發展的基本載體。習近平總書記指出，要圍繞發展新質生產力布局產業鏈，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，保證產業體系自主可控、安全可靠。發展戰略性新興產業是國民經濟產業體系更新迭代的應有之義，國有企業要在國民經濟中保持主導性地位，必須把握住戰略性新興產業的發展機遇，有力推動科技成果轉化和產業化，加快產業轉型和產業升級，塑造發展新動能新優勢。
以價值創造為著力點 積極助推構建新發展格局
加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局是關系我國發展全局的重大任務。今年以來的國務院常務會議多次強調，把發展的戰略立足點放在做強國內大循環上，以國內大循環的內在穩定性和長期成長性對沖國際循環的不確定性;做強國內大循環是推動經濟行穩致遠的戰略之舉。國有企業是經濟循環中的重要參與者，是市場經濟的重要主體，在生產、消費、交換、分配等環節都起到舉足輕重的作用，特別是通過自身價值創造過程深刻影響雙循環的流通運轉。
在國內外“兩個大局”深刻演變的背景下，近年來國有企業在價值創造方面表現亮眼，2024年中央企業的資產規模突破了90萬億元，同比增長5.9%;實現增加值10.6萬億元，完成利潤總額2.6萬億元，上繳稅費2.6萬億元，均實現了高質量的穩定增長。國有企業應進一步通過經營效率、管理能力、利潤創造、可持續發展和創新驅動等來提升價值創造成效。一方面，要持續改善經營效率，這包括有效地配置資源、減少浪費、提高生產率和降低成本，提升管理能力是國有企業價值創造的關鍵，以高效的管理確保生產資源得到充分利用，保證組織的運營能夠按照規定的目標和計劃執行，在市場經濟中不斷提升核心競爭力。另一方面，可持續發展也是國有企業需考慮的一個重要因素，這意味著企業不僅要追求短期盈利，還要考慮其長期生存和對社會、環境的影響。隨著國有企業向世界一流企業邁進，當前國有企業價值創造的含義，已由利潤、經營業績、企業市值等經濟方面的內涵，進一步轉變為包含社會層面、政治層面等更為系統的價值創造內容。國有企業要找準關鍵著力點，充分認識到當前市場變化，順應居民消費需求增加多元化供給，助力我國內需潛力充分釋放，通過自身價值創造增強國內大循環內生動力。
推進高水平對外開放是新發展格局的應有之義，國有企業也應加大開放合作力度，主動落實國家對外發展戰略舉措。國有企業要成為“一帶一路”倡議的踐行者，積極與共建“一帶一路”國家基礎設施互聯互通、能源勘探開發、可再生能源開發利用、國際產能合作等領域合作項目，成為構建人類命運共同體的推動力量。與此同時，國有企業要用好國內國際兩個市場，將世界范圍的高端要素、先進技術和人才資源吸引過來，在對外開放過程中不斷提升自身價值創造能力，提升國有企業全球影響力。
以功能實現為牽引點 有力發揮安全支撐作用
黨的二十屆三中全會指出，國家安全是中國式現代化行穩致遠的重要基礎。經濟安全是總體國家安全觀的重要組成部分，而國有企業在保障國家經濟安全和社會穩定方面發揮著重要作用。國有企業具有區別于一般企業的特殊性，主要表現就是國家對于國有企業有著經濟責任之外的功能定位，要求其更多承擔社會責任和政治責任。特別是對于中央企業來說，其重要功能定位就是積極服務國家重大戰略，服務國家經濟社會發展大局，成為中國特色社會主義經濟的“頂梁柱”。在發揮安全支撐作用方面，國有企業應突出自身功能定位，發揮企業所有制、規模、技術積累等方面優勢，在重點領域成為黨和國家可以信賴依靠的堅強力量。
通過持續深化改革，國有企業進一步聚焦主責主業，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，核心功能不斷增強。一批中央企業、地方國有企業以市場化的方式實施了戰略性重組，持續深化專業化整合，推動重要礦產資源領域整合，持續增強我國重要資源產業鏈供應鏈韌性。需要指出的是，安全支撐作用還體現在維護基本經濟制度安全上，這要求必須做強做優做大國有企業，確保滿足“兩個毫不動搖”中公有制為主體的要求，保證國有經濟在社會經濟總量上保持穩定合理比例，保障經濟社會發展堅持社會主義方向。國有企業應保持一定規模的勞動力吸納比例，推動勞動者獲得更加公平的工作待遇和環境，在分配機制和效果上堅持“按勞分配為主體、多種分配方式并存”。國有企業還要以自身發展帶動民營企業協同發展，探索通過混合所有制形式助力國有企業和民營企業有效合作，維護社會主義市場經濟體制長期繁榮穩定。
在關系國家安全的能源、金融、糧食、資源、基礎設施建設等領域等重點行業，國有企業要繼續做好“穩定器”“壓艙石”，尤其要在這些行業的關鍵環節、關鍵領域、關鍵產品保障能力建設上做出更多努力，確保國家的戰略安全和經濟穩定。要更好統籌高質量發展和高水平安全，特別是能源安全關系國家經濟社會發展的全局性、戰略性問題，國有能源類企業要深挖我國能源潛力，確保油氣安全穩定供應，確保電力等基礎設施平穩保障，積極拓展新能源領域，為中國式現代化注入更多確定性、穩定性。
以高質量黨建為支撐點 踐行服務大局使命擔當
堅持和加強黨的全面領導是做好經濟工作的根本保證，是高質量發展的必然要求。新時代以來國有企業通過改革發展，國有企業黨的領導和黨的建設得到了根本性加強，對國有企業的經營發展起到了重要積極作用，是中國特色現代國有企業制度的核心特征。
要堅持黨對國有企業的領導不動搖，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，把黨的領導有效融入公司治理各環節。落實黨組織在企業決策、執行、監督各環節的權責和工作方式，確保國有企業生產經營活動符合社會主義生產目的，確保國有企業戰略使命能夠充分實現。推動黨建工作與生產經營深度融合，國有企業黨建工作應成為國有企業高質量發展的重要保障。建立黨建考核和經營業績考核結果有效聯動、同向發力的機制，從目標任務融合、公司治理融合、生產運營融合、隊伍建設融合等方面對國有企業進行系統構建。黨建工作要適應國有企業在新時代新征程中對于發展的要求，通過創新黨建載體、黨建方法、黨建工作路徑等，更好發揮黨建引領作用，助力提升企業生產經營效能，鍛造中國特色現代企業制度的獨特發展優勢。
來源丨國資報告